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红天鹅 中国独特的治理和制度创新

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红天鹅中国独特的治理和制度创新
本书作者: [德]韩博天(Sebastian Heilmann)

本书读后感· · · · · ·

中国非常规决策过程指中国特色的决策方式,正是依靠“中国体制的活力在于其不相信由来已久的“放之四海而皆准”的实用主义原则”和特色的政策决策和执行机制,灵活坚韧的党—国体制与迅速增长的经济发展态势才能良性啮合,让八十年代末开始流传的崩溃论等传言渐趋破产,成为那只所谓的“红天鹅”。 然而,当非常规成了理所当然的常规时,代价也是显而易见的,独裁、投机取巧、无情斗争、人—权阙失、社会分层、上下断裂与群众—抗争等等。

我的学习笔记

中国的中长期发展规划是一项超越单个政策领域的国家行动,它具有以下三方面的作用:?战略协调:从预期性、长期性、综合性的角度来确定国家政策的优先顺序,并对其进行协调。 P22

本书的第五章和第六章将详细分析新型发展规划所包含的政策内容和调整长期政策优先目标的机制。 P23

红天鹅 中国独特的治理和制度创新 政治与军事电子书 第1张恰恰相反,国会尽量避免让自己所做的政治决定与透明的检验方式联系起来。 P24

这些政治目标和政绩考核标准主要是为了保障下级政府切实执行国家政策。 P25

无论是“游击式”政策风格还是分级制试验,中国的政策制定过程都是建立在中央和地方互动这样一个基本模式之上,即中央确定政策目标,政策工具却是由地方政府摸索和尝试,最后才在全国范围内推广。 P26

历史的角度来看,中国的政策制定过程靠的是一种实践经验学习能力,这种学习能力与历史上其他一党执政的国家相比也是少有的。 P27

因为要在艰难的环境中谋求生存,战胜种种几乎不能克服的困难,这些经历使毛泽东与其战友们推崇灵活性甚于稳定性。 P45

试图将中国的发展经验硬套入传统的制度范畴,困难之大可想而知,中国的政治体制受到一些特殊的政策机制所驱动,而这些机制目前无法归类。 P56

从长远来看,中国“游击式”政策风格最严重的缺陷则在于片面追求战略性政策目标(如经济增长或人口控制),而忽略了这些追求所带来的负面效应,特别是那些需要较长时间才会显现的后果(如环境破坏或性别比例失衡)。 P57

在欧洲,一个国家或部门的“行政风格”(administrative styles)对政策执行的影响已经成为政治学深入研究和激烈争论的课题。 P62

这一著作(部分内容成为Griffith研究中国游击战术的基础)体现了共产党对待战争和政治的主要方法,包括灵活的战术、可塑的组织以及正确的指挥。 P63

红天鹅 中国独特的治理和制度创新 政治与军事电子书 第2张

和毛泽东一样,其他大部分中共创始人也都深深被杜威的认识论所吸引,特别是他提出的“用试验的结果来证明学理的方法”吸引了很多人:人们不仅得到书本上的学问,还要参加试验,看试验结果是否与学理相合。 P80

由非政府组织资助的美国农业改良者率先将试验的理念和实践引入中国。 P81

在平民教育运动早期,中国共产党和平民教育运动负责人之间就有密切的私人来往,平民教育运动的创始人之一瞿菊农,是中共领导人瞿秋白的叔叔,也是晏阳初从20世纪20年代到40年代最亲密的合作者。 P82

虽然中国共产党不同寻常的试验术语以及个别有关土地改革、农民教育、医疗保健的政策,可能吸收了一些党外人士的经验,但是那些基层的工作组开展的“由点到面”试验方法,比如群众性动员、向邻近地区大规模推广等方法则完全是毛泽东及其追随者的发明创造。 P84

在他们看来,这一时期是中共历史上大规模结构变迁和经济政策改革最成功最耀眼的一个时期。 P85

彼得·埃文思一直强调“扩大探索制度改革策略范围”的必要性,[4]在这方面,中国是所有新兴工业国家中走得最快的,特别是在经济领域。 P102

在不同的经济领域,虽然试验按同样的步骤进行,但由于参与主体的构成不同、利益不同以及为改革所承担的风险不同,试验呈现出截然不同的政治活力和创新结果。 P103

在所有的政治体制中,如果现行政策成本太高,政治风险太大,在政策有可能失败的情况下,国家就会转变或重新评估这些政策。 P104

弗雷德里克·莫斯特勒(Frederick Mosteler)认为,这类“重组试验”是最难以实现的,因为它取决于一系列相互制约的因素,可能需要大量的时间和资源,容易激怒顽固的改革反对派。 P105

一些研究中国政治经济的学者指出,中国的政策试验对推进制度创新和经济增长起到了重要作用。 P106

虽然启动试验的是地方政府,但总结推广政策是中央政府的职责,所以中央政府对协调改革进程起到了关键作用。 P107

在这之后,中央政府充分利用了这个立法特权,在不通过国家立法机构的情况下颁布了上千条经济法规。 P109

试验性法规指所有标明“暂行”、“试行”“试验区”或“试点”的法规规章。 P110

证券交易所是政府领导引进的一个大胆的试验,这个试验创造了一个奇特的组合,即国家控制的大部分上市公司和不可预测的证券交易投机活动。 P130

证券市场并没有成为国企私有化的工具,而是成为那些与政府相关的公司筹集资金的工具。 P131

到2003年,大约80%的农村人口没有任何形式的医疗保险。 P132

1998年修订通过的《土地管理法》没能解决这一领域内的大规模冲突,中央政府发起和评估了几轮地方试点项目,[52]并于2005年和2006年颁布了一系列试行规定,以规范土地所有权的转让和公平赔偿的标准。 P133

例如民营企业家和跨国投资者,他们行动积极,致力于重新定义游戏规则和改变权力构成。 P134

从设置政策目标到选择试验模式,以及鉴别可普及推广的政策选项,这通常是一个高度政治化的过程,推动这个过程前进的力量有讲究策略的机会主义、人事竞争、利益冲突、意识形态冲突、特别的危机处理方法,以及建立战略共识。 P135

由市场根深蒂固的怀疑,不相信完全自由市场能够自发地形成“一种满足国家需求的产业结构,而不是被动地接受国际分工的结果”。 P177

当时的韩国与今天的中国一样,行政主管部门常常把定期规划协商视为了解商业和官僚体制之间新趋势的途径,或是在经济环境发生变化时调整其行政干预的渠道,甚至是克服狭隘的“长官意识”和减少部门管辖权力纠纷的工具。 P178

一些调整机制对传统计划体制内僵化和权力集中倾向具有抑制作用,这些机制对其他东亚国家也不陌生,主要包括:?把指令性计划限制在国家严格控制的少数几个行业内。 P180

地方行政机关也许会忽视中央制定的国家政策和远大目标,但他们必须学习领会国家政策,并花大量的时间编写和论证地方发展政策,这些地方政策必须符合国家政策。 P186

在中国的规划制订者看来,西方国家制定政策仅限于市场失灵后的临时性补偿措施,并把人类社会发展交给“盲目”的市场,而这显然需要全面和长期的战略来应对资本市场失灵、环境恶化或人口变化等严峻挑战。 P188

中国将长期规划和纠正机制结合的做法超越了许多国家应对危机所采用的临时性补救措施,这对后者是个有益的启示。 P189

出于这些原因,西方的学术界因此更愿意关注市场化、规范监管、国企改革、民营企业和私有财产保护等话题。 P192

这份行动方案列出了1000家参与节能减排的企业以及其节能的目标,并给参与的各部门各自分派了一个明确的角色:国家统计局要建立一套广泛的统计汇报系统,省和直辖市政府要建立适合当地的监管程序,国资委则要为央企建立一套监督和评估体系,等等。 P213

到了2008年底“十一五”规划实施过半的时候,中期评估开始了。 P214

二是节能减排的规划广泛而全面,并且做到了协调一致、调整灵活。 P215

在地方上也是如此,省发改委和市发改委负责牵头起草、实施和评估所在辖区的发展规划。 P216

下面我们将以五年规划为主,详细考察整个规划过程及其特点。 P217

这些“工作方案”可能需要一到两年才能出台,其中有很多措施是根据政策试验或地方自主创新的经验制定而成的。 P218

这样的主体关系无异于“嵌入性自主”(embeded autonomy)的模式。 P222

会议之外,国家和地方规划部门的工作人员平时也会通过电话或互访,讨论临时性的政策或调整投资等事宜。 P223

面对子系统之间巨大的反差,我们必须尽量避免以偏概全给中国的规划体系下结论,比如“规划对中国依然有影响”或“中国的规划完全失败,必须让位给市场”。 P239

另外,把试验方案融入宏观规划中,以及最近所增加的中期评估机制和中央的巡视制度,都有助于规划摆脱僵化的问题,僵化是让许多国家在20世纪纷纷放弃计划的原因。 P240

中国的经济转型是受对外开放和给企业放权的驱动,在一个平缓的、有所保留的、渐进的过程中展开,这期间无论谁出任国家领导人,他们都在加强组织和政治纪律方面做出了努力,但这一过程始终没改变。 P255

对于中国新一届中央领导集体来说,全面加强党的领导和党的建设就是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦,为了让中国转型成为世界上最先进和最有创新力的强国之一,同时避免陷入“中等收入陷阱”。 P256

特别是威权国家或“非自由”国家的精英们可以利用中国的成功经验来证明威权领导和“强政府”对发展的重要性,比如俄罗斯、匈牙利、委内瑞拉、厄瓜多尔、伊朗、埃塞俄比亚、津巴布韦、泰国和柬埔寨等国家都表示了对中国发展模式的兴趣。 P269

在复杂多变的21世纪,中国政府这种特殊的治理方法有可能对西方民主国家带来重大挑战,即政治体制对不断出现的危机和挑战所展现的灵活反应能力、适应和纠偏能力。 P270

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